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2018年东莞市文化广电新闻出版局法治政府建设情况报告
  字体大小: 发布日期:2018-12-18 打印页面 关闭页面

2018年以来,东莞市文化广电新闻出版局认真贯彻落实省市关于依法行政、加快法治政府建设的部署安排,围绕文化广电新闻出版工作,着力完善科学决策,推进事权改革,构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制和运行机制。现将法治政府建设有关情况报告如下:

一、强化组织领导,落实基础保证

一是认真谋划部署。今年年初,我局认真总结去年法治政府工作情况,查找自身存在的问题和不足,并根据《东莞市2018年依法行政工作要点》和《东莞市文化广电新闻出版局贯彻落实<东莞市法治政府建设规划(2016-2020年)>的实施方案》,研究提出了我局今年法治政府建设的工作目标、主要任务和具体措施,与本年度文化广电新闻出版工作同步部署、同步推进。二是提高法制机构履职能力。充分发挥政策法规科作为局法制机构的职能,强化人员配备,明确责任分工,加强业务培训,提升履职能力,为我局推进法治政府工作,提供有效的法律咨询和法制审查服务。三是重视考评落实整改。善用省、市年度依法行政考评指挥棒,严格对照去年考评中发现的问题,建立了问题台账,组织相应科室落实整改,确保整改到位,同时认真对标省市考评指标要求,逐项明确对应我局的具体要求、落实举措与责任科室,做到精准对标、以评促建。

二、完善制度建设,健全工作机制

围绕落实我市依法行政工作要点,结合文广新工作实际,在科学决策、规范性文件管理等方面出台一系列规章制度。一是健全行政决策机制。制定了《东莞市文化广电新闻出版局重大行政决策程序规定》、《东莞市文化广电新闻出版局重大行政决策合法性审查办法》,从制度上明确我局重大行政决策的范围,以及需要遵循的程序及跟踪反馈、追责等情况,并明确我局重大行政决策必须经过合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论或作出决策,进一步规范了我局的重大行政决策行为,保证重大行政决策合法、科学、民主。二是落实法律顾问制度。继续聘请了广东智顺律师事务所、广东道宣律师事务所的专业律师担任局法律顾问,为我局依法实施行政管理、行政应诉等方面提供专业法律服务,有效防范法律风险。三是加强规范性文件管理。制定了《东莞市文化广电新闻出版局行政规范性文件管理办法》,从制度上统一我局规范性文件立项、起草、审批、发布、清理流程,推行规范性文件解读制度,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。设立规范性文件电子目录,建立规范性文件动态清理机制,实现规范性文件动态管理,适时作出立改废处理。四是强化公平竞争合法性审查。根据市公平竞争审查工作联席会议要求,严格对照公平竞争审查标准,全面审查清理我局现行政策措施。同时,在制定新增政策性措施及作出重大行政决策前,均严格履行公平竞争审查程序,确保公平竞争政策的落实。

三、深化事权改革,推进依法行政

一是积极落实“证照分离”试点改革。按照省市工作部署,积极落实在松山湖高新技术产业开发区开展复制推广“证照分离”试点改革工作,针对部分行政审批事项分类实行取消审批、改为备案、实行告知承诺制和加强准营管理等改革措施,提高办事效率。二是贯彻落实权责清单制度。配合全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作,重新梳理并公布了《东莞市文化广电新闻出版局权责清单》,明确我局权责事项及权力运行流程,严格要求按照权责清单履职尽责,同时推动权责清单后续动态调整,确保权责清单合法、准确、规范。三是完善网上办事平台建设。实现我局审批事项全部进驻网上办事大厅,行政许可事项网上全流程办理率达80%以上,上网办理率达80%以上,网上办结率达75%以上,95%以上申办事项到现场办理次数不超过1次,32%以上申办事项实现零次跑动。四是加强社会组织管理。研究起草了《东莞市文化类民办非企业单位登记(成立、变更、注销、年审)前置审查指引》、《东莞市文化类社会团体登记(成立、变更、注销、年审)前置审查指引》,以进一步规范文化类社会组织管理,同时积极落实行业协会与行政机关脱钩改革工作,推动市互联网服务业协会、市出版印刷业协会完成脱钩改革,进一步强化行业自律。

四、规范行政执法,提升执法水平

规范执法行为、严肃执法作风,提升行政执法水平和行政管理能力。一是依法履行监管职责。按照“属地管理”和“谁发证、谁负责”的原则,市文化市场综合执法大队切实加强文化市场监管,严格依照法定权限和程序执法,着力营造公平竞争、健康积极的文化市场环境。本年度(2017年12月1日至2018年11月20日)由市文化市场综合执法大队共办理行政处罚案件15宗(不含镇街),处罚罚款27.3万元,没收违法所得714元。通过行政处罚依法没收非法印刷5060份,出版物18份。二是规范执法行为。梳理执法依据,规范行政执法行为,提升执法文书制作水平,完善网上执法办案及信息查询系统,完善行政处罚告知制度、听证制度、罚缴分离制度和收支两条线管理等制度。严把案审关,保障查办案件质量。定期开展优秀执法案卷评查。定期清理案件,提升案件办结效率。三是修订行政处罚自由裁量标准。针对相关文化市场行政法规的修订,组织修订行政处罚自由裁量标准,形成了《东莞市文化广电新闻出版局自由裁量标准》(修订版),通过市法制局审查后已在局官方网站公开。四是推动两法衔接。严格按照《东莞市文化市场行政执法与刑事司法衔接工作制度》,落实行政执法与刑事司法相衔接工作机制,明晰案件移送标准和具体操作流程,推动两法衔接工作有序开展。五是严格持证执法。遵循“专人管理、从严管理、动态管理”的原则,执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强与人事部门的定期沟通,及时掌握人员去向,及时回复调离岗位或退休人员的证件,保障我局执法人员有序行使职权。

五、强化监督约束,推行阳光政务

一是主动接受人大、政协及社会监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案,积极参与“阳光热线”直播节目,针对群众所关心的文化文物、新闻出版、广播电视、文化市场监管等问题,及时研究回应。二是加强政务信息公开。按照政府信息公开工作要求,通过局门户网站、东莞市政府信息公开网等平台及时公开我局内设机构、主要职责、工作简报、主要政策、法律法规、财政资金、涉及群众切身利益的重大事项以及行政处罚、行政审批等政务信息,切实落实“双公示”、“五公开”工作。三是加强信访投诉工作。在局门户网站公开投诉电话、电子邮箱,并安排专人跟进“阳光热线”网络问政平台、行政效能投诉处理系统和政府服务热线“12345”业务系统,畅通电话投诉、来信来访等渠道。根据“统一受理、按职转办、跟踪督办”的原则,按照《东莞市文化广电新闻出版局信访、投诉处理制度》要求及时处理信访问题。同时,出台《东莞市文化广电新闻出版局(版权)行政管理部门通过法定途径分类处理信访投诉请求的清单(试行)》,依法分类处理信访诉求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

六、弘扬法治文化,加强法治氛围

一是提升依法行政能力。落实领导干部学法用法制度,制定领导干部年度学法计划,利用局党组(扩大)会议、党组中心组集体学习《中华人民共和国宪法》修正案、《中国共产党党务公开条例(试行)》等法律法规。创立学习平台“文韵学堂”,积极开展法治等专题讲座。举办文广新系统依法行政专题培训班,邀请东莞市第一人民法院行政庭副庭长解读新《行政诉讼法》,针对文广新工作实际剖析典型案例,强化执法人员程序意识。统筹干部职工参加省、市组织开展的各项学法培训,要求干部职工自觉下载干部云课堂app,参加东莞市网络学院开展的网络自学。组织开展各类学法考试,检验学习成果,同时记录考试的成绩,将考学成绩与年度考核、提拔任用挂钩。组织文化执法人员参加国家文化旅游部组织的在线执法培训,举办文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛,提升执法水平。二是做好法治宣传工作。充分发挥本系统的优势,以各场馆作为宣传平台,积极开展法治主题公益讲座、文艺演出、书画展、文物展、摄影展等一系列活动,把普法活动的宣传工作寓于创作、展览、演出和实践活动之中。鸦片战争博物馆在国际禁毒日前后组织禁毒宣传展览活动,走进学校、企业、部队和社区进行《中华人民共和国禁毒法》宣讲。市文化市场综合执法大队组织“送法上门”活动,对文化市场经营者开展普法教育。积极参与市直工委统一组织的宪法日集中活动。

七、优化公共服务,丰富服务供给

稳步推进国家现代公共文化服务体系示范区后续建设,东莞市文化馆“一核多元、分类推进”的总分馆建设模式,受到文化和旅游部领导和专家的高度评价,其研究课题《东莞市文化馆总分馆制研究》获评文化和旅游部优秀课题。成功举办“2018首届广东东莞公共文化产品采购会”,搭建起东莞乃至珠三角现代公共文化产品供需对接平台,为全省首例。实现村(社区)综合性文化服务中心建设全覆盖,建成莞城中天创意园、万江泰库文创园等5个“城市阅读驿站”,拓展城市文化空间。东莞(塘厦)打工歌曲创作基地项目获得第四批国家公共文化服务体系示范项目创建资格。大力实施“全民艺术普及行动计划”,持续打造“东莞文化四季”“东莞文化年历”“东莞读书节”“青年艺术家圆梦行动”等文化活动品牌,组织成立东莞市文化志愿者演艺联盟,极大丰富群众文化生活。

八、存在问题和下一步计划

2018年以来,我局法治政府建设工作取得了一定成效,但同时也存在一些问题,如对规范性文件和政策措施的后续跟踪管理亟需加强,对新增政策措施的公平竞争审查工作有待进一步细化,等等。针对上述问题,我们安排了专人跟进,将落实做好规范性文件电子建档、新增政策措施内部公平竞争审查制度研究起草等工作,以建立完善规范性文件及政策措施动态化管理机制。

下来,我们将继续严格按照国家、省市关于依法行政工作的有关要求,深入扎实推进依法行政工作,深化行政审批制度改革,推进行政决策法治化,规范行政执法行为,强化行政权力监督,推动依法行政能力建设,并抓好整改落实,补齐短板,努力提升我局依法行政、依法管理水平。

(一)深化行政审批制度改革。继续跟进落实松山湖“证照分离”试点改革工作,加强业务指导,做好试点改革工作的评估。完善权责清单制度,及时动态调整权责清单。推进行政审批标准化工作,实行统一的市场准入制度。加强简政强镇事权改革工作调研指导,确保下放事权放得下、接得住、管得好。强化文化市场监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系。

(二)完善依法行政制度。落实规范性文件制定程序和合法性审查机制,推动规范性文件电子化管理,对规范性文件适时修改或废止。健全完善公平竞争审查机制,严格按照公平竞争审查标准,对新增政策措施进行严格公平竞争审查,确保不存在排除限制竞争的情形,确保公平竞争秩序的统一。适时研究制定局重大行政决策风险评估办法、重大行政决策实施后评估办法,建立重大决策跟踪反馈制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

(三)规范行政执法行为。组织举办文化执法业务培训、文化执法案卷评选等活动,提高执法队伍的执法水平。严格规范行政执法程序,细化具体操作流程,进一步量化行政裁量标准,适时更新调整,推行行政处罚自由裁量权适用规则。完善文化市场长效监管机制,推动文化市场入格“智网工程”,切实维护文化市场秩序。

(四)强化行政权力监督。严格执行《东莞市政府信息公开办法》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,全面推进政务公开。继续畅通投诉电话、来信来访、举报箱等渠道,认真办理人大建议和政协委员提案,接受人大代表和政协委员监督。通过多形式、多渠道,不断强化对行政权力的制约和监督。

(五)推动依法行政能力建设。积极组织干部职工参加各类学法培训活动,努力提升干部职工的法治意识、法律素质和依法行政水平。继续办好“文韵学堂”,举办法治等专题讲座,加强学法用法。

(六)优化公共文化服务。围绕东莞城市品质提升三年行动计划,完善现代公共文化服务体系。补齐基层文化建设短板,全力打造现代公共文化服务体系“升级版”,不断丰富优质公共文化产品和服务的有效供给。加强文化设施建设,拓展新型城市文化空间,加快筹建东莞市博物馆新馆、袁崇焕博物馆等公共文化设施,建设一批新形态多功能“城市阅读驿站”,推进基层综合性文化服务中心建设,组织实施“基层文化百村示范工程”。构建适应新时代的现代公共文化服务体制机制,完善图书馆、文化馆总分馆制,组织开展公共文化服务绩效考评。探索政府购买文化社工方式,在村(社区)实行“文化管理员+文化社工+文化志愿者+协会组织”的服务运作模式,提高基层公共文化设施管理水平和服务效能。着力打造城市文化活动品牌,实施全民艺术普及行动计划,擦亮读书节、合唱节、音乐剧节、三大群众艺术花会、东莞文化四季、东莞文化年历、“文化周末”、“同饮一江水”等文化活动品牌,丰富群众文化生活。

 

东莞市文化广电新闻出版局

2018年12月18日