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2017年东莞市文化广电新闻出版局 推进法治政府建设情况报告
  字体大小: 发布日期:2018-2-7 打印页面 关闭页面

2017年以来,东莞市文化广电新闻出版局认真贯彻落实省市关于依法行政、加快法治政府建设的部署安排,围绕文化广电新闻出版工作,着力完善科学决策,推进事权改革,构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制和运行机制。现将法治政府建设有关情况报告如下:

一、加强组织领导,夯实基础保障

不断健全由局主要领导挂帅、分管领导负责,政策法规科具体落实,各业务科室、执法机构密切配合的法制工作组织领导体系。一是精心谋划部署。今年4月、10月,局主要领导先后组织召开了局长办公会议,专门听取局法治政府建设工作情况汇报,研究部署落实相关工作。同时,结合我局实际,研究制定了《东莞市文化广电新闻出版局贯彻落实<东莞市法治政府建设规划(2016-2020年)>的实施方案》,明确了未来几年法治政府建设的工作目标、主要任务和具体措施。二是强化法制机构履职能力。充分发挥政策法规科的法制机构职能,为全局作出重大行政决策、制定规范性文件等工作有效提供法律咨询与法制审查服务。三是注重运用考评整改。积极用好省、市年度依法行政考评指挥棒,严格对照今年考评相关要求,制定局年度依法行政工作要点与方案,明确每项考评指标在我局对应的具体要求、落实举措与责任科室,做到精准对标、以评促建,并针对往年考评发现问题,建立问题台账,逐项查漏补缺,落实整改措施,确保整改到位,逐步形成问题导向、对标考评、责任明晰、求实求效的依法行政工作格局。

二、完善制度建设,健全工作机制

围绕落实我市法治政府建设各项任务,结合文广新工作实际,在科学决策、文化立法、规范性文件管理等方面制定了一系列规章制度。一是健全行政决策机制。制定了局重大行政决策程序规定、重大行政决策事项目录等系列制度文件,严格贯彻落实重大行政决策调研、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、结果公布等决策程序,保证行政决策的科学性、民主性和合法性。二是健全合法性审查工作机制。制定了局重大行政决策合法性审查办法,明确了我局合法性审查工作的适用范围、审查内容、审查时间、审查方式等,为法制机构履行好合法性审查职能提供了规范遵循。三是健全规范性文件管理机制。修订完善局行政规范性文件管理办法,建立健全局规范性文件制定程序和合法性审查机制,明确规定局各科室牵头制定的规范性文件,必须由政策法规科出具合法性审查意见书,否则不得提交局领导班子集体讨论。同时,组织开展了规范性文件清理工作,修改或废止了一批存在不适应、不一致、不协调问题的规范性文件。四是健全法律顾问制度。进一步明确局法律顾问的工作职责和要求,并继续聘请了广东智顺律师事务所、广东道宣律师事务所的专业律师担任局法律顾问,为我局依法实施行政管理提供专业法律服务,有效防范法律风险。

三、深化事权改革,推动依法行政

积极推进依法行政,深化行政审批制度改革。一是深入推进“放管服”改革。按照国家、省、市关于“放管服”的工作要求,取消并清理规范了一批行政审批事项,进一步激发了文化市场活力。按照市的统一部署,全面推开简政强镇事权改革,向17个非中心镇下放行政事权,与承接镇街签订行政委托协议,积极组织开展业务培训,指导督促镇街做好事权承接工作,确保下放事项运作规范、高效便民。二是贯彻落实权责清单制度。严格按照权责清单履职尽责,并根据法律法规规章和上级政策规定的调整情况,及时提请修改权责清单,实行动态调整,确保本部门权责清单合法、准确、规范。三是扎实推进行政审批标准化。及时对接省行政许可事项通用目录,调整《东莞市行政许可事项目录》(市文广新局部分),并严格按标准要求编制完善办事指南和工作手册,优化审批要素,简化办事环节、缩短办理时限,规范行政审批行为。四是不断完善网上办事平台建设。按照省市网上办事大厅建设工作有关部署要求,推进网上办事大厅建设,调整优化网上办事流程,推动行政审批标准按照“一门式、一网式”政府服务模式实现线上线下融合应用。

四、规范行政执法,提升执法水平

不断规范执法行为,严格依照法定权限和程序履行职责,促进行政执法水平和管理能力持续提升。一是依法履行监管职责。按照“属地管理”和“谁发证、谁负责”的原则,组织东莞市文化市场综合执法大队严格依照法定权限和程序履行职责,切实加强文化市场监管,依法依规进行执法,着力营造公平竞争、健康向上的文化市场环境。二是规范执法行为。认真梳理执法依据,依法界定执法职责,规范行政执法行为。优化执法文书制作,所有文书的制作符合“内容完整、表述清楚、用语规范”的要求。规范权力运行,不断完善行政处罚告知制度、听证制度、罚缴分离制度和收支两条线管理等制度。严把案审关,保障查办案件质量。积极开展优秀执法案卷评查,定期清理案件,提升案件办结效率。三是修订自由裁量标准。根据国家有关文化市场法律法规的变动,重新修订并公布实施《东莞市文化广电新闻出版局自由裁量标准》(2017修订版),要求市镇两级文化执法部门严格执行自由裁量标准,并在执法文书上明确标注裁量适用条款,切实减少执法随意性,推动精准执法。四是推动两法衔接。落实《东莞市文化市场行政执法与刑事司法衔接工作制度》,健全工作机制,明确案件移送标准和具体操作流程,确保两法衔接有序开展。五是严格持证执法。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,积极配合东莞市法制局做好执法证的到期换证及新证考取工作,保障我局执法人员依法行使职权。六是落实行政执法公示制度。严格按照规定在行政处罚决定作出或者变更之日起7个工作日内,在局公众网站“行政执法”栏目和“信用信息双公示”专栏及时公开案件信息。

五、强化监督约束,推行阳光政务

一是主动接受人大、政协及社会监督。认真办理东莞市人大代表建议、政协委员提案,积极参加“阳光热线”直播节目,就群众所关心的文化文物、新闻出版、广播电视、文化市场监管等问题与广大群众进行互动交流。二是加强政务信息公开。按照政府信息公开工作要求,通过局门户网站、东莞市政府信息公开网等平台及时公开我局内设机构、主要职责、工作简报、主要政策、法律法规、财政资金、涉及群众切身利益的重大事项以及行政处罚、行政审批等政务信息,并认真做好“双公示”工作。做好政府信息依申请公开工作,对申请公开政府信息的,依法在规定时限内予以答复,2017年共办理了2宗申请。三是加强信访投诉工作。积极畅通电话投诉、来信来访等信访渠道,通过“阳光热线”网络问政平台、行政效能投诉处理系统和政府服务热线“12345”业务系统,及时妥善处理群众反映强烈的热点问题,自觉接受群众监督。

六、建设法治文化,营造法治氛围

一是强化法治能力建设,促进全系统自觉尊法守法用法。落实领导干部学法用法制度,制定领导干部年度学法计划,认真组织中层以上领导干部参加“一培训两讲座”专题学法活动。采取集中培训和跟班培训相结合的方式,举办简政强镇事权业务培训班。以提升法治思维和依法行政能力为主题,举办东莞市文广新系统依法行政专题培训班,邀请省委党校教授进行专题讲授。组织中层以上领导干部开展了2次以上专题学法活动。落实法治政府建设报告制度,于今年3月向本级政府和上一级政府对口部门报告上一年度法治政府建设工作情况,并向社会公开。积极组织干部职工参加各类学法培训活动,学习法律法规,掌握法制工作规律,切实提高干部职工运用法治思维和法律手段解决实际问题的能力。二是积极做好普法宣传,引导文化市场守法经营。积极推动《公共文化服务保障法》《文物保护法》《电影产业促进法》、《东莞市公共图书馆管理办法》等最新文化法律法规的贯彻落实与宣传学习。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,将普法宣传教育贯穿于执法办案的全过程,通过以案释法促进深度普法,引导广大人民群众和文化企业经营者守法诚信经营。三是推动法治文化建设,推动全社会弘扬法治精神。完善鼓励各类法治文艺创作活动的扶持奖励机制,推动法治文艺作品创作,配合东莞市纪委圆满举办了东莞市2017廉政小品曲艺创作大赛,并充分利用文化场馆资源,积极开展法治主题公益讲座、文艺演出、书画展、文物展、摄影展等一系列活动,在全社会营造浓厚的法治文化氛围。

七、优化公共服务,丰富服务供给

深入学习宣传和贯彻落实《公共文化服务保障法》,深化示范区后续建设,构建完善公共文化服务体系。公共文化服务标准化试点工作顺利通过国家验收,由试点转为示范。协调指导长安镇、东莞(塘厦)打工歌曲创作基地成功创建成为第一批省级公共文化服务体系示范区和示范项目。推进基层综合性文化服务中心全覆盖建设,基本完成第二批示范点建设任务。完成国家数字文化馆试点建设,启用数字服务平台“文化莞家”,建成实体数字文化体验空间“艺塾云”,丰富数字文化资源库,打造东莞文化网络电视平台。统筹推进文化馆总分馆制建设,建成东城等6个镇街试点分馆。推动《东莞市公共图书馆管理办法》落地生效,积极推广全民阅读,完成公共图书馆评估定级。深化文化惠民,大力实施“全民艺术普及行动计划”,创新推出“东莞文化年历”、“ 东莞文化四季”等品牌活动,成功举办第二届群众音乐舞蹈花会、东莞市第十三届读书节等一系列大型文艺赛事和文化活动,通过政府采购全国顶级剧目《沙湾往事》、舞剧《朱鹮》、儿童剧《聚宝盆》等优秀精品剧目供市民免费观赏,组织岭南画院、可园博物馆、市博物馆、东江纵队纪念馆、袁崇焕纪念园等文化场馆常年举办书画、陶瓷等精品展览和主题讲座,免费向市民开放,极大丰富群众文化生活。全年举办公益文艺培训班237个、惠民培训582场、惠民演出666场,放映公益电影9858场,受惠群众近300万人次。

八、存在问题及下一步工作思路

2017年以来,我局法治政府建设工作有了新的进步,但同时也存在一些问题和不足,如:重大行政决策尚未开展风险评估和组织第三方机构开展实施后评估,规范性文件制定管理工作还有待进一步细化,执法文书还不够规范等问题。针对上述问题,我们将进一步加以改进。

下来,我们将严格按照国家、省市建设法治政府有关要求,扎实推进依法行政工作,不断深化“放管服”改革,推进行政决策法治化,严格规范行政执法行为,强化行政权力监督,推动依法行政能力建设,并围绕历次考评发现的问题,深化整改落实成效,补齐工作短板,努力提升我局依法行政、依法管理水平。

                                             东莞市文化广电新闻出版局

                                                                                                                                   201827